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12月18日海南全岛封关：开放新里程碑的启幕
2025-11-27 17:11来源：世贸企业咨询
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引言
2025年12月18日，将成为海南自由贸易港建设史上具有里程碑意义的重要日子。经党中央批准，这一天海南将正式启动全岛封关运作。从7月国家发展改革委在国务院新闻办发布会上明确这一时间节点，到11月各部门密集通报筹备工作基本就绪，这场承载着我国高水平对外开放使命的重大工程，已进入最后冲刺的倒计时阶段。作为改革开放进程中又一标志性举措，海南全岛封关运作绝非简单的"关境调整"，而是我国构建新发展格局、推动制度型开放的生动实践。
12月18日海南全岛封关：开放新里程碑的启幕
一、解码封关运作——不是"封岛"，而是更高水平开放
在公众认知中，"封关"常易与"封岛"混淆，实则二者有着本质区别。国家发展改革委副主任王昌林在解读时明确指出，全岛封关运作是将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，核心是实施"一线放开、二线管住、岛内自由"的自由化便利化政策制度。这一制度设计的本质，是通过重构关境管理模式，实现海南与全球要素的自由流动和与内地市场的精准衔接。
从历史维度看，12月18日这一时间的选择更具特殊象征意义。王昌林强调，1978年12月18日党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程，在这一天启动封关运作，是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。值得注意的是，封关后除部分货物从海南进入内地需接受查验外，大多数货物及所有人员、物品、交通运输工具进出海南岛仍按现行规定管理，充分体现了"开放而非封闭"的核心导向。
二、筹备进入收尾——政策、硬件、演练三重保障就绪
截至11月下旬，海南全岛封关运作的各项准备工作已全面进入收尾阶段，政策、硬件、演练三大关键领域均取得决定性进展。在11月21日"高标准建设海南自由贸易港"天津市专场新闻发布会上，海南省委深改办(自贸港工委办)副主任王奉利通报的信息显示，封关运作的政策制度体系已基本建立，进口征税商品目录、加工增值内销免关税政策等核心配套制度全面出台。
硬件设施建设已实现"全达标"。全省8个对外开放口岸和10个"二线口岸"的基础设施及查验设备全部通过竣工验收并进入试运行状态，海关总署部署的国际旅行卫生保健中心等4个封关保障项目也已全部投入使用。更为关键的是，智慧监管体系已形成支撑能力，海口海关研发的智慧监管平台已上线运行，功能完备且运行顺畅，为"管住、管活"提供了技术保障。
实战化演练则为封关运作筑牢了"实战根基"。自11月18日起，全岛封关合成演练及7×24小时热运行已正式启动，此前海关部门已联合300余家企业开展"全流程、全要素、全覆盖"测试演练，涵盖加工增值率核算、"一、二线"通关等核心业务场景，累计发现并整改各类问题百余项，确保政策切换平稳有序。
三、政策红利释放——"四个更加"激活发展新动能
封关运作的核心吸引力在于政策制度的创新突破，国家层面设计的"四个更加"政策体系将从12月18日起正式落地。其中，货物"零关税"政策的升级最受关注："一线"进口的"零关税"商品税目比例将由当前的21%大幅提高至74%，且在岛内享惠主体之间可实现免进口税收流通，尤为重要的是加工增值达到30%的货物可免关税销往内地，这将极大激发海南制造业和国际贸易活力。
贸易与通行便利化水平将实现质的飞跃。在"一线"进口方向，我国将对部分现有禁止、限制类进口货物作出开放性安排，符合条件的进口货物可径予放行；"二线"口岸则创新实施"分批出岛、集中申报"模式，企业可先办理出岛手续后续集中报关，大幅提升通关效率。王奉利表示，这些政策将推动人流、物流、资金流、数据流进出更为自由便利，吸引全球优质资源要素加速向海南集聚。
对企业而言，政策红利已具备"可及性"。海口海关联合海南省营商环境建设厅建立的"二线口岸"通关信用管理制度，将对企业实施信用分级分类管理，守信企业可享受更多通关便利，这种"信用+监管"的模式既提升效率又降低合规成本，为市场主体参与自贸港建设提供了稳定预期。
四、监管创新护航——在开放中筑牢安全防线
高水平开放必然要求高水平监管。海关总署始终秉持"放得活、管得好"的总要求，构建了全方位风险防控体系。针对封关后可能出现的监管场景，海关部门已细化制定200余项风险防控措施，运用大数据、人工智能等新技术构建风险预警大模型，实现全链条风险智能防控。
关地协同的监管格局已全面形成。海口海关配合海南省制定10余项封关政策配套管理文件，构建起对"零关税"、加工增值等货物的全链条闭环管理；推动建立"二线口岸"非海关监管通道反走私联防联控机制，强化跨部门协同处置能力。在重点风险领域，持续重拳打击离岛免税"套代购"走私，通过常态化执法织密反走私安全防线，为封关后政策落地扫清障碍。
监管队伍的实战能力也已通过检验。在多轮实战化演练中，海关部门与地方政府、企业建立了高效协同机制，成立业务运行监控中心实现风险预警、监控指挥、联动处置的一体化运作，300余家参与企业的业务人员已熟练掌握封关后操作流程，为政策平稳切换提供了人力保障。
结语
从2020年《海南自由贸易港建设总体方案》发布，到2025年全岛封关运作启动，五年多的砥砺奋进让海南自贸港从蓝图变为现实。12月18日的封关启幕，不仅是海南发展的新起点，更是我国制度型开放的重要探索。在"零关税、低税率、简税制"的政策红利下，在"放管服"改革的持续深化中，海南必将成为全球开放高地和创新热土。
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